澳門特區成立後,政府的施政按照既定的計劃平穩推進,各級的公務人員一直堅守崗位,與特區政府共同進退,竭力為市民提供優質的服務。

現行公職法律制度,包括由第86/89/M號法令規範的職程制度於1989年建立。隨着社會急速發展,已不能適應公共行政和法律改革的深化推進,亦難以回應 公務人員的普遍訴求。而公職法律制度的修訂是一項長期及持續的工作,涉及面廣,各個環節層層緊扣,故特區政府採取審慎穩健的方式,逐步將整體公職法律制度 加以完善,為公務人員提供更佳的工作條件。

特區政府於2005年完善了“工作表現評核制度”,並透過獎賞制度,對工作表現優異的工作 人員給予適當的獎勵。另外,為使當時沒有選擇或未能加入退休及撫卹制度的編制外合同人員、無原職位的定期委任人員、散位及個人勞動合同人員等合共約 6,500人得到退休保障,政府於2007年實施了《公務人員公積金制度》,至今年4月共9,363人加入了公職金制度,佔總人數的42.9%,其中新加 入的有7,434人,由原來的退休制度轉入公積金制度的人員共1,929人。

及後,為進一步確保基層公務人員的權利,於2007年修改了5月27日第25/96/M號法令,規定第1至第4級人員如因死亡亦可取得該法令所訂定的金錢補償。

隨着上述制度的相繼實施,特區政府現在已具備條件,在現有的基礎上,全面完善“職程制度”,以貫徹公職法律制度的改革方向,逐漸統一編制內及合同人員的權利 和義務,引入內部晉升機制的激勵措施,穩定公務人員隊伍,提高公務人員的晉升機會,使其職業生涯有更佳的前景。另外,亦將增強統一調動及統一招聘的人力資 源統籌功能,令招聘入職及晉升調動等環節更為切合實況。

為此,特區政府就上述制度的修訂,於2006年及2007年進行了多次有關修訂“公職法律制度”的諮詢。經科學化的研究分析後,結合實際情況,特區政府修訂了《公務人員職程制度》法案,並獲立法會細則性通過。

本法律的主要修訂內容
  1. 在適用對象方面,舊有的職程制度原則上只適用於編制內人員,而編制外人員及散位人員只可參照適用,個人勞動合同人員則不適用。本法律則規範,新的職程制度將適用於所有公務人員(包括編制內及合同人員)。

    除有特別規定外,於本法律生效後所有以個人勞動合同新聘請的人員一律受職程制度規範。對於現時的個人勞動合同,可維持現有合同狀況直至合同終結,且不影響其續期,但經雙方同意,可在本法律生效後180日內選擇訂定新的合同,並受新的職程制度規範條。
  2. 簡化一般及特別職程的設置,立即撤銷8個不合時宜或已沒有人員任職的職程;將14個職程設定為於出缺時撤銷,以及因應職務的需要,並將14個職程合併。

    同時,規定在一般職程的各個級別建立基礎職程,當中細分不同的職務範疇(例如法律、工程、資訊等)。
  3. 隨着社會的發展,某些職程的職務內容已發生明顯變化,考慮到履行該職務所需的技術要求及複雜性有所增加,且按現行入職學歷已不能應付有關工作,因此本法律提升部分職程的入職學歷,並適當調整其入職薪俸點。至於現有人員,如在本法律生效之日已具備進入該等職程所需的新學歷,又或雖不具備所需學歷但在原職程服務已滿五年,且在該段服務時間內的工作表現評核中取得不低於“滿意”評語者,於本法律生效之日即轉入該等新職程。

    如還未具備上述條件,則須待取得新的入職學歷或在同一職程工作滿五年,且在該段服務時間內的工作表現評核中取得不低於“滿意”的評語時,才可轉入該等新職程。
  4. 引入工作經驗代替職前培訓及實習。在入職條件方面,修訂了在某些職程中可以工作經驗代替職前培訓及實習,以此增加聘任人員的彈性,同時亦可鼓勵更多具有一定工作經驗的人士進入公共部門服務,有利於提升公共服務質素和行政管理水平。
  5. 設立對內及對外入職機制。為更好地利用現職人員的工作經驗,以及增加公務人員獲得提升的機會,本法律設立兩項入職機制,分別為以所有公共部門合資格的公務人員為對象的內部開考機制,以及開放予所有合資格的公務人員及澳門永久居民的對外開考機制。部門可根據本身人力需求情況而決定採用其中一項入職機制。
  6. 增加“培訓”作為晉級條件。除在職級的工作時間和工作表現評核外,加入培訓作為晉級條件,以提高公務人員的整體質素(第15條)。

    公務人員在入職後,經過進修、培訓及累積一定工作經驗後,將可透過內部開考機制考入更高的職程、職級,並獲得更佳的工作前景。
  7. 增加職級及職階,以解決公務人員過快到達職程頂點及現時人員已處於頂點較長時間的問題。修訂《公務人員職程制度》其中一個主要目的是延長公務人員整個職業生涯的晉升前景,從而加強整體公務人員的士氣及對本身職程發展的期望,亦有助提升公務人員隊伍的穩定性。

    原則上,如屬垂直職程,增加1個職級,內設4個職階;如屬橫向職程,視乎情況,分別增加3至5個職階。
  8. 對於現時處於職程頂點的人員,可根據本法律所訂定的在職程內晉級及晉階所需服務年數及在該段服務時間內的工作表現評核中取得不低於“滿意”的評語,直接轉入本法律所設立的新職級及職階,且無須接受法律倘有規定的特別培訓。

    同時,該等人員在原職程最高職階提供服務的所有時間均計入晉級及晉階所需的服務時間,即經計算所需服務年數而轉入相對應的職階後,如尚餘服務時間,將計入晉升至下一個較高職階所需服務時間。
  9. 設立中央統籌機制,負責入職或晉級的招聘及甄選程序的中央管理事務。